連年佔用後，全台到底剩下多少農地？為回答這個問題，農政單位結合各項數據調查與實地勘驗，近日公佈結果指出：全台可供糧食生產的農地為68萬公頃，然而「實際生產中」的農地僅有57萬公頃；不過，原不屬於農業使用的山坡地部分範圍，也有5萬1637公頃遭農業「超限利用」。另外，平地及山坡地上更有將近10萬公頃的面積為「農地非農用」。

盤點出爐後，面對農舍、工廠等違法使用、公部門主導大範圍的開發案與農地變更計劃、甚至是未來《國土計畫法》啟動之後，農業部門在經濟發展與環境保護的齟齬間，該如何把握農業發展區的劃定，是農民關注的焦點。（點圖可放大閱讀，資訊為可下載利用格式）

農地盤點結果出爐可供生產68萬公頃實際生產57萬公頃

根據最新的農地盤點結果顯示，目前全台「可供糧食生產的農地」包括農糧作物用地522011公頃、養殖魚塭43524公頃、畜牧使用11378公頃，再加上現存大多為廢耕狀態的105861公頃，總計68萬2千774公頃；然而其中還包含3萬多公頃的非法定農業用地正從事生產，如編列為河川地的高屏溪口，有大面積的西瓜種植等。

但上述的68萬公頃中，扣掉廢耕的10萬公頃後，實際有在生產的農地面積（農漁牧）卻僅有57萬6913公頃，與內政部所設定的「74 萬至81萬公頃」農地總量底線相去甚遠，有16萬公頃的差距。

全台農業及農地資源盤查面積（依使用類型區分，按箭頭可自由點選）

盤點結果也顯示，農地遭佔用情形嚴重，在「法定農地非農業使用」的部分，平地有4萬5261公頃的違章工廠、農舍、商場、餐廳與寺廟等，長年違規佔用大片農地，山坡地範圍內規定可農用的「宜農牧地」部分，也有5萬2837公頃屬於非農業使用。

法定農地非農業使用分類圖（請點選平地、山坡地，參照長條圖與比例圖）

為實現糧食自給率目標農委會預定從「質、量」分別促進農地農用

為了逐步提升糧食自給率、讓農地恢復農用、更讓未來《國土計畫法》中的農業發展區劃分有所憑依，盤點結果出爐後，下一步農委會該怎麼做，更顯得彌足輕重。對此，農委會也陸續訂定三大政策目標，分別從盤點結果出發，試圖讓失去的農地再次回歸正當使用。

農地欠缺，2萬公頃平地造林應回歸農業使用

首先，從「總量補足」為起點，在平地農業使用上，雖有28萬675公頃屬於林業使用，但農委會指出，這大多都屬於「平地造林」範疇，並非糧食作物的生產，且其中還有1萬2000公頃來自台糖，裡頭有不少區域性的完整農地，這些在造林日期歸零後，就應該恢復生產，如果總量都不夠，不應再拿平地去造林。

再來，坡地使用有33萬5756公頃的宜農宜牧地，裡頭用作林業生產的則有18萬4678公頃；對此，農委會強調，依現場訪查結果顯示，18萬公頃的林業使用中，其實過往都是在種高山蔬菜，後續樹木長出來就依現況登記為林業使用。

18萬山坡宜農宜牧地將移撥部分回歸糧食生產

因此，農委會指出，未來也將朝這方面著手，將18萬公頃撥出部份用作糧食生產，好補足生產糧食所需農地的總量。同時，以「總量」為基準下，包含上述10萬廢耕地、平地造林地、坡地宜農宜牧地中的林業使用地，都將面臨「基礎設施」不足等問題，需要花錢、花時間去做灌排和農地的整治，這部分也希望納入「前瞻計劃」中，作為確保農地可以立即使用的必要手段。

農地盤點點量也點「質」全台現有六千公頃農地遭污染

除了以「總量」為思考外，農委會指出，農地盤點結果其實還包含「質的統計」。副主委陳吉仲進一步解釋，現階段全台一共有一千點的污染點，用網格來換算，即代表現地確實已受重金屬等污染的農地，總計有六千公頃。

該如何面對六千公頃的污染農地問題？陳表示，除了針對糧食作物安全做重金屬檢驗外，「農委會也預計再花兩到三年時間，將污染地全數再次檢驗一次」，並把環境遷移、土壤深度等相關因素全數納入考量，後續結果再與環保署劃定的高污染潛勢地做套疊，若超過標準，就正式列為「重金屬污染地」，往後不得種植農作物。

嚴重污染農地切割做工業用地未超標試種花卉吸附重金屬

此外，嚴重污染的農地，該切割的也將做切割，後續再由業者支付生態補償金，簡單估算後，六百公頃的農地就可收取一千多億元的補償金，後續提供給農業發展使用。

至於沒超標的部分，則會配合太陽能板的設置，並且在下方種植花卉等觀賞作物，來吸附農地中的重金屬，同時也可提供農民部分收入；這部分包含臺大等學術單位，都早已提出12項的適種花卉，可針對銅鋅鎘汞等不同的重金屬離子進行吸附。

除此以外，對於外界最關注的農地佔用問題，陳吉仲則指出，「先止血後解決」是不變的策略，因此將分別依佔用面積大小來處理，目前最大宗就是1萬3859公頃的違章工廠，接著是8505公頃住宅和3220公頃農舍。

520以後違章工廠喊拆除第一波盤點34間等候動工

工廠部分，目前已經定案，由農委會領軍，去年520以前興建的工廠將全處拆除，目前統計第一波共有34間違章工廠，其中22間興建中、12間則已完工。農委會也強調，只要沒有合法建照就一律拆除。

農委會將公佈「農地資訊系統」違建一查就知道ＡＰＰ上傳照片幫吹哨

「吹哨條款配合公開資訊系統，絕對可以大幅提高公眾監督的強度」，陳吉仲指出，過往受限於不知哪戶是違章哪戶是合法，一般人想提出檢舉也有其侷限性，因此農委會結合農地盤點結果，花費六百萬元開發出資訊系統，上頭整合所有農地資訊，像是工廠以紅色呈現、農舍以黃色呈現，每個人都可清楚知道住家旁的建物用途。

因此，只要你家旁邊的農地一有異動，就可以利用農委會開發的ＡＰＰ拍照上傳，再配合地方政府確認是否為合法建照，非法的話取締就會即刻啟動，而該項系統預計將在九月正式對外公布。

山坡地超限利用做保育喪失水土保持功能將靈活調度

最後，面對超限利用的5萬餘公頃土地，農委會也強調會儘速處理，站在保育立場上，該做水土保持就做水土保持，但現況已經沒有水保功能的宜林地或是保安林地，則應該解編，像台中太平早已開發成枇杷園，其土地的使用更應該在符合總量的前提下，依照調查現況加以靈活運用；陳吉仲更指出，後續《國土計畫法》在農業發展區的農地劃定時，應該按照現有的農地盤點結果去做劃定基準，才不會受限於長達數十年既有的土地分區。

無論以「總量」為思考，或以「土地品質」為出發，陳吉仲指出，農委會最大的目標，都是以農地農用為基礎，並且達成糧食自給率的目標，只是這些計畫都需要長達數年、甚至數十年的規劃和執行，因此不僅是目前農委會的責任，更將是未來農業部或是各個部門應該一肩挑起的重擔。

來源網址:https://www.newsmarket.com.tw/blog/99937/

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